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三江鎮湖長制管理工作實施方案
上載時間:2019/12/31 10:09:46   點擊次數:10293 信息編輯:三江鎮黨委政府  字體:【 】  【打印本頁】【關閉】

三江鎮湖長制管理工作實施方案

 

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》 (廳字〔201751)四川省委、省政府《關于全面落實湖長制的實施意見(川委辦〔2018〕33號)精神進一步加強全鎮湖泊管理保護工作,結合我鎮實際,制定三江鎮全面落實湖長制實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持預防為先、保護為主、依法管護,堅持問題導向和“誰污染、誰負責、誰治理”原則,根據實際分類施策,實施更嚴格的湖泊管理保護措施,統籌山水林田湖草系統治理,扎實做好全面落實湖長制工作筑牢長江上游生態屏障,構建山清水秀、城鄉共美的生態環境支撐,建設美麗井研、推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局提供制度保障

(二)主要目標。2018年10月底前,全面建立鎮、村、組三級湖長體系,編制完成全鎮湖泊名錄,公示公告鎮、村、組三級湖長,12月底前,研究提出鎮、村級年度目標、問題、任務(措施)、責任“四張清單”。2019年6月底前,編制完成鎮、村級“一湖一策”管理保護方案,確保在湖泊全面建立湖長制,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實屬地管理責任。到2020年,全鎮湖泊管理責任進一步明晰,各級河長湖長和有關部門履職到位聯防聯控機制有效運行,重大問題得到解決;水資源保護進一步加強,基本完成湖泊管理與保護范圍劃定,實現有效保護與合理利用,確保各類水體數量不減少,面積、形態總體穩定,公益性功能不衰減,開發利用管控有效,蓄泄自如,與防洪、供水、灌溉、生態等要求相適應;水環境質量進一步改善,作為飲用水水源地的湖泊水質按地表水環境質量標準全面達標,集雨區內匯入湖泊的水污染物排放總量持續下降,水生態環境質量明顯改善;水生態功能進一步提升,湖泊生態區得到有效保護與修復。

二、組織形式

(一)實施范圍。全鎮行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,包括:同意水庫、山坪塘等公益性功能的所有水體,

列入鎮級湖長名錄,分級實施管理。未列入級湖長制名錄,各村認為應該納入湖長制管理的水體,由各村組織實施湖長制工作,制定村級湖長制名錄。做到河長制湖長制無縫銜接、全面覆蓋、網格化管理。

(二)組織體系。湖長制工作納入河長制工作體制機制,統一部署、統一推進、統一落實、統一督查、統一考核。確有必要的,各村和部門另行制定湖長制相關制度。

全鎮湖泊建立鎮、村、組三級湖(庫長、以下統稱湖長)體系鎮黨委、政府主要領導擔任總湖長;各村(社區)兩委主要負責同志擔任二級湖長,按照屬地管理原則,負責本轄區內的湖長制管理工作;由村民小組長擔任三級湖長。

)職責分工實行全面落實長制工作領導小組領導下的湖負責制。湖泊最高層級的湖長為第一責任對湖泊的管理保護負總責,其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任,湖泊權屬主體或管護人承擔具體管護責任

各級湖長負責貫徹落實鎮黨委、鎮政府及縣總河長會議確定的事項,組織領導相應湖泊的管理保護工作;牽頭制定“一湖一策”管理保護方案,明確年度工作目標、問題、任務(措施)和責任“四張清單”;牽頭組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題,協調解決重大問題;對跨區域的湖泊明晰管責任,協調相關行政區域的聯防聯控;對下一級湖長履職情況及年度目標任務完成情況進行督查督導、考核評估激勵問責;統籌協調解決管理保護的重點難點問題。

鎮級湖長聯絡員單位原則上為相應河流的鎮級河長聯絡員單位,負責牽頭相應河流流域內的湖長制工作。主要職責參照《三江鎮河長制管理工作實施方案》和《三江鎮鎮級河長聯絡員單位分工一覽表》執行

各有關部門按照職能和職責分工,對轄區內湖泊管理保護工作負指導、管理、監督、協調責任,協同推進各項工作。

各村是所轄行政區域內湖泊水環境治理的責任主體。主要根據“一湖一策”管理保護方案和各項目標任務,組織開展區域內湖泊水環境治理的各項具體工作。

各級河長制辦公室在不代替部門行政執法、不代替部門“三定”職能、不代替河湖保護地方主體責任的原則下,履行統籌、指導、協調、督導、考核職責,統一負責河長制湖長制具體組織實施工作。

三、主要任務及責任分工

(一)嚴格水域空間管控

1.依法劃定湖泊管理保護范圍,明確管理界線,設立界樁等保護標志,并依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬,嚴格控制開發利用行為,將湖泊及其生態緩沖帶劃為優先保護區,依法落實相關管控措施。牽頭部門:鎮水務站,責任部門:鎮國土所、鎮環保辦、交通站、鎮農業技術服務中心、鎮林業站、鎮財政所,各村(社區)兩委)

2.嚴格控制湖泊的跨越、穿越、臨水建筑物和設施建設,確需建設的重大項目和民生工程,按規定履行申報審批程序,優化工程建設方案,采取科學合理的恢復和補救措施,最大限度減少不利影響。牽頭部門:鎮住建所,責任部門:國土所、鎮環保辦、交通站、鎮農業技術服務中心、鎮林業站、鎮財政所,各村(社區)兩委)

3.涉及湖泊開發利用的流域、區域相關規劃應依法開展規劃環境影響評價,湖泊管理范圍內的建設項目和活動,必須符合相關規劃及規劃環評要求,并科學論證,嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。牽頭部門:鎮環保辦,責任部門:鎮住建所、鎮國土所、鎮農業技術服務中心、鎮林業站、鎮財政所,各村(社區)兩委)

4.嚴禁以任何形式圍墾、違法占用湖泊水域。嚴格管控圍網養殖、采砂等活動。加強對湖庫等水域的圍網養殖、非法采砂取土等突出問題的監督排查。牽頭部門:鎮水務站責任部門:鎮住建所、鎮國土所、鎮農業技術服務中心、鎮林業站、各村(社區)兩委)

(二)強化岸線管理保護

1.實行湖泊岸線分區管理。按照生態保護紅線有關要求,依據土地利用總體規劃等,合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區,明確分區管理保護要求,強化岸線用途管制和節約集約利用,科學規劃,統籌推進生態旅游等產業發展,嚴格控制開發利用強度,最大程度保持湖泊岸線自然形態,逐步恢復湖泊岸線生態功能。牽頭部門:鎮水務站責任部門:鎮國土所、鎮環保辦、交通站、鎮農業技術服務中心、鎮林業站、鎮文化站、鎮企辦、各村(社區)兩委)

2.沿湖泊土地開發利用和產業布局,應與岸線分區要求相銜接,并為經濟社會可持續發展預留空間。牽頭部門:鎮國土所責任部門:鎮企辦、鎮住建所各村(社區)兩委)

(三)加強水資源保護和水污染防治

1.落實最嚴格水資源管理制度,強化湖泊水資源保護。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理。控制取水總量,維持湖泊生態用水和合理水位。堅持節水優先,建立健全集約節約用水機制。牽頭部門:鎮水務站、鎮企辦、鎮住建所,責任部門:鎮財政所、鎮環保辦、鎮農業技術服務中心、鎮衛生院、各村(社區)兩委

2.深入推進治污減排,加強污染源監管,落實污染物達標排放要求,嚴格按照限制排污總量控制入湖泊污染物總量。污染物總量超過水功能區限制排污總量的,應認真排查污染源,制定實施限期整治方案,明確年度污染物削減量,逐步改善水質。水質達標的,應采取管理保護措施確保水質不退化。嚴格落實排污許可證制度,將治理任務落實到湖泊匯水范圍內各排污單位,逐步推進固定污染源排污許可證核發工作。加強對湖周邊及其入水河流工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、內源污染、船舶污染等進行綜合防治。牽頭部門:鎮環保辦,責任部門:鎮住建所、交通站、鎮水務站、鎮農業技術服務中心、鎮企辦、鎮文化站、各村(社區)兩委)

3.加湖泊匯水范圍內城市生活污水管網建設和初期雨水收集處理設施建設,提高生活污水收集處理能力。牽頭部門:鎮住建所責任部門:鎮環保辦、鎮水務站,各村(社區)兩委)

4.嚴格入湖泊排污口設置和監管依法取締非法設置的排污口,確保得到有序整治并逐步減少。嚴厲打擊廢污水直和垃圾傾倒等違法行為。牽頭部門:鎮水務站責任部門:鎮環保辦、鎮住建所、鎮文化站、各村(社區)兩委)

(四)加大水環境綜合整治力度

1.強化水功能水質護,推進湖泊水環境整治。加強飲用水源生態環境管理在作為飲用水水源地的湖泊開展規范化建設和安全保障達標建設牽頭部門:鎮環保辦,責任部門:鎮國土所鎮住建所、鎮農業技術服務中心、鎮水務站,各村(社區)兩委)

2.加湖泊周邊污染監管和治理,開展清潔小流域建設,加大綜合治理力度。渠道籌資,采取生物凈化、生態清淤等措施改善水環境。結合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增強水體的流動性。牽頭部門:鎮水務站責任部門:鎮國土所鎮住建所、鎮農業技術服務中心、鎮林業站,各村(社區)兩委)

(五)開展生態治理與修復

1.實施湖泊健康評估建立健全評估制度、評估標準和評估指標體系,摸清湖泊生態系統狀況與社會服務功能狀況。牽頭部門:鎮環保辦責任部門:鎮水務站、鎮農業技術服務中心、鎮林業站,各村(社區)兩委)

2.加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護。積極有序推進生態惡化湖泊的治理與修復,加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,逐步恢復湖水系的自然連通加強湖泊水生物保護,科學開展增殖放流,提高水生生物多樣性。加強水土保持預防監督和水土流失綜合整治,維護湖泊生態環境。牽頭部門:鎮水務站、鎮農業技術服務中心,責任部門:鎮林業站、鎮財政所、鎮環保辦、鎮文化站,各村(社區)兩委)

3.因地制宜推進湖泊生態岸線和濱湖綠化帶建設,加快水生生物保護區河湖公園(水利風景區)、濕地公園、鄉村濕地、小微濕地、幸福美麗新村、水美鄉村等建設牽頭部門:鎮林業站責任部門:鎮國土所、鎮環保辦、鎮住建所、鎮交通站、鎮水務站、鎮農業技術服務中心、鎮文化站,各村(社區)兩委)

(六)健全執法監管機制

1.建立健全多部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊違法違規行為。(責任部門:鎮派出所、鎮環保辦、鎮住建所、鎮交通站、鎮農業技術服務中心、鎮林業站、各村(社區)兩委

2.開展專項行動,堅決清理整治圍墾侵占水域以及亂傾亂倒、非法排污養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。牽頭部門:鎮水務站責任部門:鎮派出所、鎮環保辦、鎮住建所、鎮交通站、鎮農業技術服務中心、鎮林業站,各村(社區)兩委)

3.建立日常監管巡查制度,實行湖泊動態監管。構建涵蓋河道基本信息、巡河員基本信息、環境監測、防汛預警等多功能的實時監測管護平臺,提升河湖空間動態監管、分析預判、問題處理的信息化水平,實現網格化、實時化河湖監管。牽頭部門:鎮水務站,責任部門:鎮全面落實(湖)工作領導小組成員單位,各村(社區)兩委)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各村(社區)兩委把落實湖長制作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導和統籌協調,落實工作力量明確工作進程確保各項工作落地落實要進一步細化實化湖長職責,層層建立責任制,充分發揮村、組兩級湖長的前沿作用要落實湖泊管理單位,強化部門聯動,確保管護工作取得實效。各村(社區)兩委每年12月5日前將落實河長制湖長制工作情況報鎮河湖長辦。

(二)加強分類指導。針對山地、丘林、平壩、城市等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的問題,因地施策,科學制定一湖一策管理保護方案“一湖一策”管理保護方案,由湖泊最高層級湖長牽頭組織編制,明確年度目標、問題、任務(措施)、責任“四張清單”,并按照相關程序審查論證,經最高層級湖長批準后執行。

(三)加強監測監控。摸清湖泊基本情況,建立“一湖一檔”完善基礎信息數據庫,夯實工作基礎。要科學布設入湖泊水源的水質、水量、水生態等監測站點,建設信息和數據共享平臺,不斷完善監測體系和分析評估體系。積極利用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術,加強對湖泊變化情況的動態監測。跨行政區域的湖泊上一級有關部門要加強監測。

(四)加強機制保障。積極推進濕地、水流、耕地生態保護補償,建立多元化補償投入機制。健全環境污染防治和水資源保護市場機制,鼓勵各類投資主體進入,培育壯大環境污染治理和水資源保護市場主體,健全社會資本投資回報機制。

(五)加強宣傳監督。利用各種媒體和傳播手段,大力宣傳經濟社會可持續發展中人與環境、經濟與生態和諧相處、共存共生的重要意義,為推進湖長制工作營造良好的輿論氛圍;加強生態文明教育,增強社會各界對湖泊管理保護的責任意識和參與意識。通過公告、公示牌、APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督。依法公布水環境信息。

(六)加強考核問責。建立健全考核問責機制,嚴格層級管理,將鎮黨委、政府開展湖長制情況納入鎮全面落實河長制工作進行考核,列入鎮級目標管理實行生態環境損害責任終身追究制,對人為造成湖泊萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。


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